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山西十一选五助手下载: 貴州紀檢監察調研法規參考2019第4期

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山西十一选五的走势图解 www.iqxaf.icu 編者按:《中國共產黨章程》和《中華人民共和國監察法》分別對各級黨的紀律檢查機關和各級監察委員會向有關機關派出或派駐機構作出了規定,從黨章和法律上將這一黨和國家強化自我監督的重要形式進行了固化,為派出和派駐紀檢監察機構提供了根本遵循。為進一步理清派出和派駐的關系,省紀委省監委調研法規室經學習梳理有關資料,起草了《派出和派駐關系簡要分析》一文。現將該文刊發,供學習參考。

派出和派駐關系簡要分析

為貫徹落實黨的十九大精神,全面落實好深化黨的紀律檢查體制改革和國家監察體制改革要求,健全黨和國家監督體系,強化派駐監督,推動全面從嚴治黨向縱深發展,紀檢監察機關通過派出和派駐紀檢監察機構履行監督職責,實現監督全覆蓋。為進一步理清派出和派駐的關系,經學習梳理有關資料,作出如下簡要分析。

一、派出和派駐的內在聯系

(一)派出和派駐都是法定的

根據有關黨內法規和國家法律規定,黨和國家機關有權依法派出、派駐有關機關或機構。如,《中國共產黨章程》第十三條規定:“黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關?!鋇謁氖逄豕娑ǎ骸暗車鬧醒牒偷胤郊吐杉觳槲被嵯蟯兜澈凸一厝媾勺さ車募吐杉觳樽??!庇秩?,《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條規定:“省、自治區的人民政府在必要的時候,經國務院批準,可以設立若干派出機關。縣、自治縣的人民政府在必要的時候,經省、自治區、直轄市的人民政府批準,可以設立若干區公所,作為它的派出機關。市轄區、不設區的市的人民政府,經上一級人民政府批準,可以設立若干街道辦事處,作為它的派出機關?!?/p>

(二)派出和派駐都受委派機關領導

根據有關規定和實踐情況,派出可分為黨的派出代表機關、派出機關和派出機構,派駐主要是指派駐機構。黨的派出代表機關是指黨的中央和地方各級委員會根據黨章規定,為加強對同級黨和國家機關或某行業(系統)、某地區的領導而派出的領導機關。派出機關是指由縣級以上地方人民政府經有權機關批準,在一定區域內設立的行政機關。派出機構是指由政府或政府職能部門在一定區域或組織內設立、授權實施某方面行政管理職能的代表機構。派駐機構是指黨和國家機關為執行有關任務,履行職責過程中向行業或地方派出人員組成、在法律范圍內授權其履行部分職責的常設性機構或臨時性處理某項任務的專門機構。從領導關系來看,它們都在派出它們的機關領導下開展工作。

(三)派出和派駐都有多種類型

1. 黨的派出代表機關??煞治鬧擲嘈停閡皇怯傻持醒牒褪?、自治區、直轄市以及部分省轄市黨的委員會在同級黨和國家機關或某行業(系統)派出的工作委員會,如中共貴州省直屬機關工作委員會,又如貴州省委教育工作委員會;二是由省、自治區黨的委員會在幾個縣、自治縣、市范圍內派出的地區委員會和相當于地區委員會的組織,如原中共貴州省畢節市地區委員會,又如中共貴州貴安新區工作委員會;三是少數縣黨的委員會在幾個鄉鎮范圍內派出的區委員會;四是由縣(區、市)黨的委員會向街道辦事處派出的街道工作委員會。

2. 派出機關??煞治擲嘈停閡皇鞘?、自治區人民政府批準設立的行政公署;二是縣、自治縣人民政府經省、自治區、直轄市人民政府批準設立的區公所;三是市轄區、不設區的市人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處。派出機關設立的依據源于地方組織法的規定,是獨立的行政主體,能夠以自己的名義行使行政職權、實施行政行為,獨立承擔行政責任。

3. 派出機構??煞治擲嘈停閡皇歉骷墩ね獍焓祿?,如駐京辦、駐外辦等;二是政府在特殊經濟區域或特殊地區的派出機構,如各類開發區(含高新技術產業園區、經濟開發區、出口加工區)及風景名勝區管理機構等;三是政府職能部門設立的派出機構,如公安分局與派出所、國土分局與國土所、工商分局與工商所、地稅分局與地稅所等。派出機構主要根據組織法以外的行政性規章或地方性法規設立,不是獨立的行政主體,除非有法律法規的明確授權,否則不能以自己的名義行使行政權力。

4. 派駐機構??煞治I櫳耘勺せ購土偈斃耘勺せ?,前者指黨和國家機關為執行有關任務,履行職責過程中向行業或地方派出人員組成、在法律范圍內授權其履行部分職責的常設性機構,后者指臨時性處理某項任務的專門機構,這類機構完成該任務后隨即撤消。常設性派駐機構如,省紀委省監委派駐紀檢監察組;又如,某檢察院駐監獄看守所檢查室。臨時性機構如,省安監局駐某煤礦事故調查組。

(四)派出機關與派出機構的區別

1. 設立機關不同。派出機關是由各級人民政府設置;派出機構則可以由各級人民政府的職能部門設置。

2. 職能范圍不同。派出機關的職能是多方面的或綜合性的,相當于一級政府;派出機構則只限于管理某項專門的行政事務。

3. 主體資格不同。派出機關在法律上能以自己的名義行使行政權,是職權行政主體,具有獨立的法律地位;派出機構則只能成為授權行政主體,不具有獨立的法律地位,往往不能作為行政訴訟的被告。

二、紀檢監察機關的派出機構和派駐機構

《中國共產黨章程》第四十五條規定黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關全面派駐黨的紀律檢查組;《中華人民共和國監察法》第十二條、第十三條分別對派駐或派出監察機構及專員的機構設置、領導關系及職責權限等進行了規定。從黨章和法律上將這一黨和國家強化自我監督的重要形式固定下來,為派出和派駐紀檢監察機構提供了根本遵循。

(一)紀檢監察機關派出機構

紀檢監察機關向同級黨委的派出代表機關和向所管轄的某個行政區域派的叫派出。如,省紀委省監委向省直機關工委派出省直機關紀檢監察工委,向貴安新區黨工委派出貴安新區紀檢監察工委。又如,根據《關于推動監察職能向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》,縣級監察委員會向管轄的鄉鎮(街道)派出監察辦公室,與鄉鎮紀委(街道紀工委)合署辦公,實行“一套機構、兩個名稱”,按照管理權限依法行使職權,就近解決群眾身邊的腐敗問題。

(二)紀檢監察機關派駐機構

紀檢監察機關向同級黨和國家機關派的叫派駐。如,根據《中共貴州省紀委貴州省監委派駐機構設置方案》,省紀委省監委統一派駐24個紀檢監察組,負責監督103家省級黨和國家機關。

(三)紀檢監察機關派駐機構和派出機構的區別

根據當前實際,紀檢監察機關派出機構和派駐機構在領導體制、具體職責和可行使的職權上有所不同。

1. 領導體制不同。派出紀檢監察機構在委派機關和駐在部門黨委的雙重領導下開展工作。如,省直機關紀檢監察工委在省紀委省監委、省直機關工委的雙重領導下工作。又如,貴安新區紀檢監察工委在省紀委省監委、貴安新區黨工委的雙重領導下工作。派駐紀檢監察機構受委派機關統一領導、統一管理,向委派機關請示報告工作并對其負責。如,根據《中共貴州省紀委貴州省監委派駐機構設置方案》,省紀委省監委派駐紀檢監察組受省紀委省監委統一領導、統一管理,向省紀委省監委請示報告工作并對其負責。又如,根據《關于推動監察職能向鄉鎮(街道)延伸的指導意見》,鄉鎮(街道)監察辦公室受派出監察機關領導,并對其負責。

2. 具體職責不同。派出紀檢監察機構按照管理權限依法履行職責。如,根據《關于貴安新區紀檢監察體制改革的方案》,貴安新區紀檢監察工委根據省紀委省監委的授權,全面履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。派駐紀檢監察機構依據有關規定和委派機關授權履行職責。如,根據《中共貴州省紀委貴州省監委派駐機構設置方案》,省紀委省監委派駐紀檢監察組的職責是推動駐在部門對公職人員開展廉政教育,依法對駐在部門行使公權力的公職人員進行監督檢查,協助駐在部門做好巡察工作,不承擔駐在部門開展巡察的日常工作任務。派駐紀檢監察組與駐在部門是監督與被監督的關系,履行對駐在部門的監督責任,不承擔駐在部門領導班子履行主體責任相關的日常工作。

3. 可行使的權限不同。根據《關于貴安新區紀檢監察體制改革的方案》,派出紀檢監察機構原則上既可以對公職人員涉嫌職務違法進行調查、處置,又可以對涉嫌職務犯罪進行調查、處置。根據《中共貴州省紀委貴州省監委派駐機構設置方案》,派駐紀檢監察機構可以調查駐在部門處級及以下公職人員職務違法案件,對發現駐在部門領導班子成員及省管干部涉嫌職務違法問題,要及時向省紀委省監委報告,并根據授權開展相關調查工作;對監察對象涉嫌職務犯罪的問題線索,按照管轄規定及時移送省監委或監察對象所在地監委調查,并做好配合工作。               

(省紀委省監委調研法規室  陳飛翔)  

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